美菲推動「矽盛世」AI產業樞紐 美國務院次卿駁斥「租界」說 重申主權原則

美國國務院負責經濟事務的次卿海柏格在受訪時，駁斥美方要求將菲律賓新經濟安全特區置於美方司法管轄權之下的傳言，強調美國主導的「矽盛世倡議」將充分尊重菲律賓的主權。（美聯社檔案照）

在美國和中國競逐人工智慧（AI）主導權的全球角力中，美國國務院負責經濟事務的次卿海柏格（Jacob Helberg）接受香港「南華早報」專訪時，駁斥美方要求將新經濟安全特區置於美國司法管轄權之下的傳言，強調美國主導的「矽盛世倡議」（Pax Silica Initiative）將充分尊重菲律賓的主權。

菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）27日在發表年度國情咨文演說時，宣布將參與矽盛世倡議，在呂宋經濟走廊設立工業樞紐，以AI為核心，發展半導體、先進製造、物流及科技產業，推動菲律賓成為全球AI與科技供應鏈的重要據點。

小馬可仕強調，位於新克拉克市（New Clark City）、占地1619公頃的「矽盛世工業樞紐」，將建立一個以AI為核心的產業生態系，加速菲律賓的工業競爭力並振興經濟。

南早28日獨家報導，這項基礎建設計畫旨在建構排除中國、涵蓋關鍵礦物、半導體與物流的「非紅」AI供應鏈。然而，菲國國內反對聲浪警告，該計畫恐侵蝕國家主權、迫遷農村社區，並造成環境破壞。

今年5月，曾有菲國官員透露，美方要求將該特區置於美國司法管轄權之下，但馬尼拉並未同意。對此，海柏格在專訪中反駁美國將在該特區內享有特殊待遇的說法，「我們將確保這些特區維護地主國的主權」，強調目前仍處於這些長期協議架構的協商階段，但一定會兼顧菲律賓政府與投資人的關切，為國際資本提供規模化工業建設所需的政策與監管確定性，同時協助美國企業取得供應鏈所需的戰略原物料。

對於海柏格的最新保證，菲律賓駐美國大使羅慕德斯（Jose Manuel Romualdez）表達歡迎，並強調這完全符合菲國政府「所有國內開發倡議皆須在菲律賓憲法、法律與管轄權下運作」的既定立場。前美國駐馬來西亞大使凱根（Edgard Kagan）也指出，美國在經濟特區內尋求主權「既無利益，亦無先例」。

自今年4月中菲在南海的衝突加劇後，作為美國緊密盟友的馬尼拉正式加入矽盛世倡議，該樞紐也是美、日、菲三方推動的「呂宋經濟走廊」（Luzon Economic Corridor）骨幹。美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）上週出席東南亞國協（ASEAN）外交部長會議訪問馬尼拉時重申：「從南海到矽盛世與呂宋經濟走廊，美菲同盟讓我們兩國更強大、安全與繁榮。」

為展現承諾，美國國務院宣布，將為呂宋走廊提供1億美元（約新台幣32.5億元）的援助，用於升級基礎設施、物流與能源供應。菲律賓身為全球第二大鎳礦生產國與最大鎳礦砂出口國，長期將大量未加工原礦送往中國，以及印尼的中資煉油廠。馬尼拉期望透過此AI樞紐發展本土加工產能，擺脫低價向中國出口原礦的困境，轉而供應美國市場。

紐約智庫「亞洲社會政策研究所」（ASPI）副所長柯特勒（Wendy Cutler）指出，這項計畫顯示川普政府非常認真地在嘗試以創新手法打造安全的AI供應鏈；不同於傳統的自由貿易協定，此特區僅涵蓋有限地理範圍，不包含免關稅互惠，而在解除管制上的範疇亦有所限制。美國企業研究所（AEI）資深研究員古柏（Zack Cooper）則指出，從拜登到川普政府，華府始終一致地透過投資菲律賓，向兩國展現同盟的實質價值。

儘管官方承諾互惠雙贏，該提案仍遭到菲國反對黨、環保團體與農民組織的強烈抨擊。勞工權益領袖德古茲曼（Leody De Guzman）痛批小馬可仕政府「引狼入室」，指控「矽盛世」在呂宋島中部從農民手中強奪逾4000公頃的農地；環團亦警告，該開發案將壓縮農業用地，並排擠在地水資源。

針對這場經濟轉型博弈，華府智庫「史汀生研究中心」（Stimson Center）非駐所研究員辛赫（Jewellord Nem Singh）認為，重點不在於矽盛世是否令人嚮往，而是為了它必須付出什麼代價；若善加利用，該特區可為菲國既定的工業目標奠定生產基礎；但若操作不當，正如批評者所言，它可能只是「將中國買家換成盟國買家」，最終淪為單純服務外國大廠的加工出口平台。