美參眾兩院推國防法案聚焦抗中 全面升級台海與南海戰備

賴清德總統（右）7月31日在總統府，會見率團訪台的美國聯邦眾議院外交委員會亞太小組主席金映玉（左）。（美聯社檔案照）

儘管美國國會對最新的國防法案仍存在分歧，但共和、民主兩黨在一個議題上依然保持高度共識：中國，反映華府在擴大與北京的軍事、科技與經濟競爭上廣泛的兩黨共識。

香港「南華早報」6日報導，「國防授權法案」（NDAA）負責制定美國國防政策，並授權每年的軍事支出。儘管參眾兩院版本在部分條款上有所不同，但雙方皆納入針對台灣、人工智慧（AI）、國防供應鏈，以及應對潛在南海危機的新措施，凸顯與北京的競爭已深植美國國家安全政策。

眾院已通過其2027財政年度NDAA版本，參院正努力在下週的8月休會前通過其草案。隨後兩院將協商消除分歧，再將法案送交美國總統川普簽署。專家指出，今年法案基調與往年大致相同，但顯著增加了針對中國在國防採購、供應鏈、AI、產業政策與經濟安全等廣泛議題的新條款。

其中，台灣依然是兩院NDAA版本的重點。在與北京潛在衝突的陰影下，參院版本對此展現更強烈的關注，擬為台灣建立「戰爭儲備庫存計畫」（War Reserve Stock Programme），授權預先部署人道物資、彈藥、飛彈及其他軍事裝備，以提升台灣在衝突發生時的戰備能力，這或許是最令北京不滿的條文。

華府智庫「德國馬歇爾基金會」印太計畫主任葛來儀（Bonnie Glaser）指出，這是國會首次提議為此計畫提供直接的法定授權，使其從規劃要求轉向作戰能力。她認為，NDAA並未改變美國長期的「一個中國」政策，但反映出明確的兩黨共識：提升台灣嚇阻侵略的能力，對維持台海和平穩定至關重要。

此外，參院版本擬將「台灣安全合作倡議」擴大，並重新命名為「第一島鏈安全合作倡議」，將菲律賓納入該計畫的軍事支援對象。

對此，中國駐美大使館發表措辭強硬的聲明，表示中國「強烈譴責並堅決反對」這些NDAA條款，警告任何武裝台灣的企圖「將面臨嚴重後果」。

中國國家主席習近平5月間曾向川普表示，台灣是中美關係中「最重要」的議題，任何被視為挑釁的舉動，無論是批准軍售或戰爭儲備計畫，都可能使習近平計畫今秋對華府進行的國是訪問準備工作變得複雜。川普已擱置一項140億美元的對台軍售案，此舉雖與NDAA程序無關，但凸顯了美國政府在習近平來訪前，正謹慎管控雙邊關係。

兩院NDAA的另一個明確主題，是減少五角大廈對中國產品與供應商的依賴。眾院軍事委員會的資料直指，法案旨在「將中國排除在我們的國防供應鏈之外」。

華府智庫「美國企業研究所」（AEI）資深研究員古柏（Zack Cooper）指出，目前最具影響力的涉中條款，是旨在阻止中國取得先進AI晶片、雲端運算與半導體製造設備的法案。參院法案還禁止五角大廈資助與中國國家相關的影視娛樂計畫。近期五角大廈也將幾家與中國軍方有關的企業列入黑名單，引發北京強烈反彈，阿里巴巴等部分被列入名單的企業，已對戰爭部提起訴訟，要求除名。

儘管南海在美國國會的關注度不如10年前，但參院版本要求五角大廈在1年內起草南海危機戰略，確立可能的衝突引爆點，並概述與聯邦機構及外國夥伴協調的分階段應對計畫。

參院法案更將區域計畫擴大，深化與菲律賓和澳洲的軍事夥伴關係，並評估日本的防衛能力，以加強印太地區的聯盟。

華府智庫「卡托研究所」（Cato Institute）研究員桑基（Evan Sankey）總結，NDAA堅持對中國的標準立場，即認定北京是「有野心主導亞洲的戰略競爭對手」。儘管參院尚未正式展開辯論，但他預期法案不會被擱置，國會終究會面臨通過五角大廈法案，並交由總統簽署的壓力。