不副署爭議》江宜樺：政院違憲違法 台灣憲政危機

前行政院長江宜樺（中）昨日出席台北政經學院等單位舉辦的「總統直選三十年的回顧與前瞻」。（記者方瑋立攝）

前行政院長江宜樺昨出席「總統直選三十年的回顧與前瞻」研討會圓桌論壇表示，立法院三讀通過的法案在覆議失敗後，憲法明定行政院長「應即接受該決議」，沒有迴旋空間、沒有但書，行政院長卓榮泰卻以不副署讓法律無法公布施行，「容我直接講，這是違憲違法，也是違反民主政治的」，是台灣當前憲政制度上最大的危機。

批賴政府「行政權獨裁」

江宜樺說，法律案在總統公布時閣揆副不副署，此事會決定一個國家到底是否為民主國家。目前已有八個立法院通過的法案因行政權無法接受而未公布，做法就是由閣揆不副署，「這一點是百分之百毀棄憲法、違反憲法的規定」。

他指出，副署權規定在憲法的總統專章，是憲法原本較接近內閣制、九〇年代修憲轉為雙首長制時殘留的設計，用意在節制總統，行憲以來歷任閣揆都未真正動用，因為修憲後總統任免閣揆不必經立法院同意，閣揆多屬總統信任之人。如今這個寫在總統專章的權力，卻被行政院拿來對付立法院、也就是對付國會的權力，是「一個非常奇怪的錯位」。

江宜樺指稱，行政院以法案窒礙難行、違憲為由，主張「我幫助總統來對抗國會並且否決國會」，另稱憲法法庭因大法官人數不足無法釋憲，才不得已為之。他反問，整部憲法沒有任何條文賦予行政首長「自己認為自己是憲法守護者，或者是說是國會的太上皇」的角色，用學理來講「其實是行政權的獨裁」，行政權自認比立法權還高，哪怕是代表多數民眾通過的法律也可以否決，理由只是「我覺得你們不對」。

江並提醒政治後果，即當閣揆發現副署權可以對抗國會，「其實他也可以拿來對抗總統」。他說，憲政史上最接近的例子，是傳聞郝柏村任內因蔣仲苓晉升一級上將與李登輝意見不同而以不副署相脅；如今一口氣有八案不副署，將來閣揆可輕易在任何案子表達意見。

他研判，往後總統任命閣揆必須思考再三，只敢任命完全聽令的人，否則將陷於被閣揆挾持的地步，能在關鍵時刻向總統進諫的人選「大概就不會出現了」。先例一開，蔡英文當年任命賴清德、蘇貞昌可能要考慮再三；將來賴要任命卓榮泰以外的人，不論陳其邁、林佳龍，也要考慮再三。

江宜樺說，今天這種僵局已經慢慢變成是一種危機，他擔心這會變成「台灣的行政獨裁」。