星期專論》台灣正成為中國難以征服的目標

台北的當務之急，莫過於嚇阻中國的侵略。圖為漢光演習。（資料照，澎防部提供） ◎謝蘭尼（Brahma Chellaney）

伊朗與烏克蘭戰爭正在改寫現代軍事戰略。這些衝突證明，在傳統戰力上較弱的國家，可以透過運用不對稱戰力，讓侵略者付出沉重代價，並從根本上重塑衝突的結果。台灣不僅正從這些衝突中汲取教訓，更將其化為實際行動。

台灣並非尋求與中國進行一比一的船艦、飛彈或戰機數量競賽，而是必須讓中國的侵略變得代價高昂、困難重重且勝算未卜，進而嚇阻北京發動攻擊。台灣無法成為體型大過中國的巨狼，但它可以確保任何掠食者在試圖吞噬它時，都會身受重傷。

不對稱戰力 讓強大對手付出慘痛代價

這正是驅動台灣轉向不對稱戰力的邏輯，這項轉變早該進行。這些戰力包括無人機、自主攻擊無人艇、陸基反艦飛彈、機動性防空系統，以及其他相對低成本、分散部署的武器。

兩場截然不同的戰爭加速了這項轉變：烏克蘭愈來愈有能力，打擊俄羅斯境內深處的能源與其他戰略目標；而伊朗拒絕向美國的脅迫屈服，讓美國總統川普（Donald Trump）苦於尋求體面的下台階，以結束這場由他發起的戰爭。這兩場衝突都表明，儘管精密且昂貴的武器依然重要，但大量廉價、機動且可消耗的系統，能讓更強大的對手付出不成比例的代價。

鑑於基輔成功將戰火燒向敵人的心臟地帶，從而在戰場上阻滯俄羅斯的推進，烏克蘭已成為台北更重要的借鏡。烏克蘭已經證明，無人機僅需傳統軍機一小部分的成本，即可提供偵察、標定與打擊能力，徹底扭轉戰局。台灣的國防規劃人員也正在研究，伊朗如何利用無人機與飛彈，打擊美國在中東的基地與設施，破壞美國在該地區的部署。

台北的當務之急，莫過於嚇阻中國的侵略。 對北京來說，入侵台灣將是一場異常艱鉅的兩棲作戰，原因包括：台灣海峽寬約一三〇公里；每年只有少數幾個時段的天候適合大舉渡海；台灣適合大規模兩棲登陸的海灘相對較少；而且，登陸後向內陸挺進的動線，多半受限於山區或城鎮地形。最重要的是，中國必須在遭受攻擊的情況下，將大批部隊、裝備、彈藥與補給運抵對岸。

這正是台灣的不對稱戰略能夠讓敵人付出慘痛代價的優勢。陸基反艦飛彈可以打擊來犯的中國船隻，自主攻擊無人艇則可蜂擁而上，對付大型軍艦與登陸艇，將台灣海峽與台灣近岸海域化為「殺戮戰場」（killing zone）。無人機方面，可不間斷地執行偵察情蒐，並鎖定目標發動攻擊，不必讓台灣飛行員涉險。機動防空系統則可挫敗中國建立空中優勢的企圖。

在這種情境下，台灣的作戰目標將不是贏得一場傳統海戰，而是阻止北京速戰速決，破解其入侵戰略。

台灣的作戰目標 在阻止北京速戰速決

台灣已從其他地區的衝突中汲取寶貴經驗，而且取得實質進展。台灣預計在今年底前量產超過一千枚「雄風二型」與三型反艦飛彈。台灣也投入鉅資發展多層次防空系統，整合昂貴的「愛國者」（Patriot）攔截飛彈，以及成本低廉許多、能夠更廣泛地分散部署的「刺針」（Stinger）飛彈。

然而，最令人矚目的是台灣決定大規模生產無人機，以厚植對中國的嚇阻力，同時藉由對外出口建立影響力。台灣計畫在四年半內達到每月生產十萬架無人機的產能，其中約一半預計用於出口；與此同時，台灣軍方可能採購超過廿一萬架空中與海上無人載具。

為了填補潛在的防禦漏洞，台灣已成立新的「濱海作戰指揮部」（Littoral Combat Command），以協助整合無人機、機動飛彈與火砲，讓這些分散的系統成為統合性海岸防禦架構的組成部分。這是明智之舉。

降低傳統上對進口昂貴大型載台的依賴，轉而改用成本相對低廉且分散部署的不對稱系統，將使台灣成為中國更難以攻克的對手。

無庸置疑，台灣仍然需要戰機、潛艦、先進防空系統與其他高階戰力。然而，昂貴的大型系統應該構成更廣泛防禦架構的上層防線，而非成為其基礎。防禦的基石應該是戰場存活率、分散配置與懲罰性的反擊能力。

這點尤其重要，因為中國在發動戰爭時，可能不會選擇以兩棲入侵揭開序幕，而是試圖孤立並慢慢窒息台灣。

壓制入侵部隊 須仰賴具備韌性的網路

中國的封鎖或隔離可能企圖干擾航運、威脅商業交通、限制能源供應，甚至切斷台灣與外界的通訊。台灣高度依賴海底電纜與外部連結，使其成為一個特別嚴重的弱點。即使沒有任何一名中國士兵踏上台灣的土地，通訊中斷也足以引發混亂與恐慌，擾亂金融市場、政府運作、緊急服務、後勤物流、軍事指揮管制，以及通往外界的資訊傳遞。

從這個角度來看，台灣最近模擬網路降速的演習，就不僅僅是一場民防演練。透過刻意暫停本島部分地區的行動數據，台灣測試通訊在危機期間被迫降載的情況下，一般民眾、企業與機構將如何運作。

這類準備工作對不對稱戰略至關重要。要以不對稱戰力壓制入侵部隊，必須仰賴具備韌性的網路，無人機與無人攻擊艇才能偵測目標，感測器才能傳遞資訊，飛彈陣地才能接收標定數據，軍事指揮官才能與分散部署的部隊聯繫，民政機關也才能協調緊急應變。如果中國在台灣軍方對入侵做出回應之前，就切斷台灣的對外連線，即使擁有由無人機、飛彈、火砲與自主攻擊艇組成的可觀戰力，也無法擊退侵略。

通訊受阻下 無人機、指揮中心須維持運作

如果國防的定義在於韌性，台灣不僅需要投資備援通訊與替代的衛星連線，還應該發展經過強化的指揮網絡、分散式的資料中心、備用電源，以及在傳統網際網路被切斷時仍可運作的通訊系統。台灣社會應該具備能夠在通訊受阻情況下持續運作數週的能力。而且，即使部分通訊網路遭到摧毀或干擾，台灣的無人機、飛彈、感測器與指揮中心也必須維持運作。

台灣正在正確地利用其卓越的科技與製造基礎，打造一個可以大規模生產無人機、自主系統、感測器、通訊設備，以及其他消耗性技術的國防工業生態系。事實上，台灣已經開始崛起成為重要的無人機出口國。

將重心從貴重的尖端武器轉向不對稱戰力的最終目的，並不是要讓台灣準備投入一場無止境的戰爭。相反地，這是為了讓北京認知到，發動戰爭將是一場災難性的豪賭。

讓台灣難以被致盲、難以被封鎖、難以被入侵，最終成為讓對手難以承受的征服目標，將有助於建立持久的嚇阻力。

（作者謝蘭尼為新德里智庫「政策研究中心」戰略研究教授，擁有得獎作品《水：亞洲的新戰場》等九本著作。國際新聞中心陳泓達譯）

◎謝蘭尼（Brahma Chellaney）