817公報效力不及台灣關係法、六項保證 蘇紫雲：下批軍售有望11月前公告

國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲。（資料照） 「川習會」登場，然傳中國會前放話引「817公報」籲美停止對我軍售，美國國務卿魯比歐更稱軍售需權衡美軍戰需，被外界解讀北京當局有權對我軍購置喙，引發議論。國防學者蘇紫雲反駁，817公報效力不及「台灣關係法」和六項保證，兩者為獨立事件不應過度解讀，更預估第二批軍售可望在美國期中選舉前發生，不受中方施壓而屈服。

路透社報導，中國國家主席習近平本週訪問華府期間，預計將引用1982年美中簽署的「817公報」，當面施壓美國總統川普停止對台軍售，甚至進一步要求美方停止交付台灣已採購的軍備，以交換北京向伊朗施壓，協助緩解美伊衝突。

隔日，美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）當地時間（23日）於紐約接受媒體聯訪。針對國會尚未批准的對台軍售案，他強調，這主要涉及平衡美國工業產能、國防工業基礎，每筆對外軍售都須權衡世界各地、各戰區美軍作戰指揮官所回報的衝突最低戰需，「因此，我們正在進行這個流程」，全球包含台灣在內皆是。此話一出，在野黨隨即批評，認為台美關係動搖。

對此，國防安全研究院戰略與資源研究所長蘇紫雲今（25日）受訪指出，美國對台軍售受「台灣關係法」與「六項保證」美國國內法保障，也就是說，外傳北京當局主張美方應停止軍售所引述的1982年「八一七公報」，其法律位階還不及於前二者，軍售最終成立與否，決定權仍在美國總統手上，而35年前的1991年，美老布希總統宣布售我150架F-16A/B型戰機，即是一例。

至於魯比歐稱軍售考量美軍實質需求、戰略排程是否為真？蘇紫雲舉例，美國國防安全合作局（DSCA）官員米勒（Michael F. Miller）今年三月偕美國務院政治軍事事務局資深官員布朗（Stanley L. Brown）、戰爭部採購與維護次長杜飛（Michael Duffey）出席聯邦眾議院外交委員會聽證會時，即闡明若我採購之魚叉飛彈交付順位，將優於沙烏地阿拉伯，這也代表美方確實考量「區域安全急迫性」來彈性軍售供貨順位，並非台美關係動搖。

對於外界解讀北京有權以「八一七公報」阻撓美國對台軍售一事，蘇紫雲直言，北京意圖藉政治放話「混淆」國際認知，但兩者實質上是「獨立事件」不應相提並論，國內評論應回歸客觀事實；而美國白宮先前多次表示，美國總統川普（Donald Trump）很快會就對台軍售案做出決定，他推估，這個時間點有望在「川習會」後至11月的美國期中選舉之間發生。